關于印發《教育系統關于在創先爭優活動中

深入開展基層組織建設年活動的實施意見》的通知

各省、自治區、直轄市黨委教育事情部門、教育廳（教委），新疆生産建設兵團教育局，部屬各高等學校黨委，部內各司局、各直屬單位：

現將《教育系統關于在創先爭優活動中深入開展基層組織建設年活動的實施意見》印發給你們，請結合当地本單位實際，認真貫徹落實。

附件：教育系統關于在創先爭優活動中深入開展基層組織建設年活動的實施意見

教育部教育系統創先爭優活動領導小組

二〇一二年二月二十四日

附件：

教育系統關于在創先爭優活動中

深入開展基層組織建設年活動的實施意見

爲貫徹落實中央組織部《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》（中組發〔2012〕6號）精神，全面加強教育系統基層黨組織建設，提高黨的建設科學化水平，爲教育事業科學發展提供堅強保證，現就教育系統在創先爭優活動中深入開展基層組織建設年活動提出如下實施意見。

一、總體要求

凭据中央關于基層黨建事情各項要求和開展基層組織建設年的部署，緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”主題，凭据“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的事情要求，因地制宜，因校制宜，分類指導，紮實推進。抓落實，就是結合各地各學校基層黨組織實際，認真落實關于加強基層黨組織建設的政策措施，鼎力大举推廣乐成的經驗做法。全覆蓋，就是堅持一抓到底，推動教育系統每個黨支部都積極行動起來，引導每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是著力解決教育系統基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制。受歡迎，就是貼近基層需求，回應師生關切，順應群衆期盼，使教育系統基層組織建設年活動讓黨員滿意、受師生歡迎。通過基層組織建設年活動的開展，使基層黨組織推動科學發展、促進校園和諧、服務師生群衆的能力進一步增強，充实發揮戰鬥堡壘作用，以創先爭優、加強基層黨組織的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

二、主要目標

通過實施基層組織建設年，主要實現以下五個目標。

1.黨支部戰鬥力進一步提升。堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功效，進一步鞏固和加強教育系統基層黨組織。進一步提升黨支部戰鬥力，鞏固擴大先進黨支部、提升一般黨支部、轉化後進黨支部。普通高等學校本科生黨支部基本都要成爲先進和較好黨支部。民辦高等學校在年底之前實現黨組織全覆蓋。

2.黨支部書記素質進一步提升。凭据守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強黨支部書記隊伍建設。黨支部書記選任渠道不斷拓寬、選任範圍不斷擴大。確保黨支部書記每半年接受一次集中培訓，每年參加一次實踐活動。通過教育培訓和實踐鍛煉，著力增強黨支部書記服務教育事業發展、服務師生群衆的能力。

3.黨員隊伍生機活力進一步提升。通過對發展黨員實施分類指導、完善多級培養體系、健全考核評價機制等，使發展黨員尤其是大學生黨員質量進一步提高，普通高等學校本科生中“低年級有黨員、高年級有黨支部”的结果進一步鞏固。加大在青年教師中發展黨員力度，把發展教師黨員事情納入各地各學校黨建事情責任制。黨員教育、治理和服務事情不斷加強，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強。

4.基層基礎保障水平進一步提升。基層黨務事情者隊伍建設不斷加強，優化結構、提高素質、穩定骨幹。通過開展黨務事情者示範培訓、機關黨務幹部專題培訓、黨建組織員專題培訓等，使黨務事情者隊伍專業化水平進一步提高。確保黨建事情經費投入增長幅度不低于地方教育經費投入增長幅度，活動場所建設不斷加強，基層黨建事情信息化深入推進。

5.基層黨建制度化水平進一步提升。黨組織職責制度、黨組織生活制度、黨員教育治理制度、黨內民主制度和黨員監督制度不斷完善並获得有效落實，基層黨建制度體系不斷健全，基層黨組織事情規範化、決策科學化水平不斷提高。

三、要领步驟

教育系統各級黨組織要凭据活動的目標要求，制定計劃、分步推進、有序開展基層組織建設年活動。

1.調查摸底、分類定級。對当地本學校和部直屬機關基層黨組織情況進行全面調查，從黨支部入手，通過調查走訪、民主評議等形式，重點檢查組織設置是否合理、支部班子是否健全、組織制度是否完善、發展思路是否清晰、活動開展是否正常、作用發揮是否充实、經費場所保障是否落實，切實摸清底數、掌握情況、找准問題。在此基礎上，凭据教育系統擬定的分類定級評分參考標准，細化黨支部等級標准；結合調查摸底、年度考核、群衆評議、支部自評情況，上級黨組織對黨支部按先進、較好、一般和後進進行分類定級。分類定級事情應于3月底之前完成。

2.健全組織、理順關系。以民辦學校、幼兒園、邊遠地區小規模學校和教學點爲重點，通過挂靠建設、區域聯建等形式建设健全基層黨組織。理順基層黨組織隸屬關系，凭据有利于黨支部開展活動和發揮作用的要求，及時調整完善，明確治理主體，加強組織領導。理順黨員組織關系，改進和創新流動黨員教育治理服務機制，將流動黨員有效納入組織治理、參加黨內生活。

3.對標整改、晉位升級。完善黨支部設置，創新開展活動的形式以及發揮作用的途徑，積極探索擴大黨內民主的多種實現形式，提升基層黨組織履職盡責的能力。幫助先進黨支部梳理有效做法，總結事情經驗；引導後進黨支部剖析自身問題，查找症結原因。在此基礎上，凭据鞏固先進、推動一般、整頓後進的要求，指導黨支部確立對照標准，明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實。注重發揮先進典型的示範帶頭作用，著力整頓軟弱渙散黨支部，使每一個黨支部在原有基礎上都有新的提高，普遍實現晉位升級。教育系統創先爭優活動領導小組辦公室將通過多種方式加強對整改事情的督促指導。

4.學習先進、創先爭優。結合“教育系統先進基層黨組織、優秀黨務事情者、優秀共産黨員”評選表彰和總結事情，通過切合基層實際、簡便易行的要领，對基層組織建設年事情進行考評，把成熟做法轉化爲政策措施，推進創先爭優長效機制建設。組織引導基層黨組織在服務中心促發展、廣大黨員在立足崗位做貢獻上“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好環境，帶動全體師生員工爭科學發展之先、創校園和諧之優，爲黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。

四、事情任務

教育系統各級黨組織要凭据基層組織建設年的部署，各司其職，做好各項事情，著力謀劃好思路、建設好制度、治理好陣地、開展好活動、發揮好作用。

1.選優訓強一個好書記。突出基層黨組織帶頭人隊伍建設，接纳調整、選派、選聘、培訓等辦法，選優訓強黨支部書記。結合黨支部门類定級結果，對不勝任現職的黨支部書記，及時進行調整；內部暫時沒有合適人選的，可由上級黨組織選派。選拔政治堅定、實績突出、作風過硬、師生信任的黨員擔任黨支部書記，提倡黨支部書記與行政負責人交织任職或兼任行政職務，確保黨支部書記參與本單位本部門重要事項的討論和決定。抓好黨支部書記輪訓，新任黨支部書記在半年內完成任職培訓。黨的十八大召開後，各地教育部門要舉辦黨支部書記學習貫徹十八大精神專題培訓班。

2.研究謀劃一個好思路。各級教育部門要圍繞服務中心任務、建設幹部隊伍，形成帶隊伍、幹事業的好思路；高等學校要圍繞人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新，形成推進教育革新、搞好教書育人、加強教師隊伍建設的好思路；中小學校要圍繞鼎力大举實施素質教育、建設特色校園文化、促進學生康健成長，形成做好思想道德教育和理想信念教育、創設良好育人氛圍、提高教育教學質量的好思路；中等職業學校要圍繞建設現代職業教育體系、不斷增強職業教育吸引力，形成深化革新創新、提高培養質量、促進就業創業的好思路；各級各類民辦學校要圍繞實現黨組織全覆蓋、充实發揮黨組織和黨員作用，形成團結凝聚師生員工、維護各方正当權益、促進學校康健發展的好思路。

3.建设完善一套好制度。總結提煉創先爭優活動的有效做法和經驗，推動每個黨支部至少建设一項務實管用的制度，促進公開承諾、領導點評、群衆評議、定期反饋等做法規範化、長效化。健全完善基層黨務公開制度，落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育培訓制度，健全流動黨員治理服務、黨員黨性定期分析制度。建设健全黨內激勵關懷幫扶機制，注重關心和幫助老黨員、生活困難黨員。推行發展黨員記實制、公示制、票決制，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

4.建設治理一個好陣地。針對基層黨組織存在的突出問題和单薄環節，進一步加大人力、財力、物力投入力度，切實解決一些黨支部缺經費、少場所問題，保證黨支部事情有力量、辦事有經費、活動有陣地。要對黨支部活動場所建設和使用情況進行檢查，沒有活動場所或活動場所不達標的，要抓緊建設和達標；現有場所設施不配套、服務功效不完善的，要抓好配套完善；已有活動場所但使用不充实、不合理的，要督促整改，促進活動場所讓黨員師生充实利用、受黨員師生歡迎。

5.健全落實一個好機制。著力建设經費保障機制，加大支持力度，把基層黨組織事情和活動經費納入各地各學校各單位年度預算，專項列支，充实保證基層黨組織日常活動的開展。要關心和支持教工黨支部書記的事情，保障他們的待遇。各級黨委教育事情部門應在黨費使用上給予民辦學校更大支持，協調解決民辦學校黨組織事情經費問題。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區教育部門和學校基層黨建事情的幫扶力度。

五、組織領導

各地各學校要高度重視，加強領導，精心組織，把基層組織建設年活動與創先爭優活動結合起來，以創先爭優爲動力，確保教育系統開展基層組織建設年活動各項任務落到實處。

1.落實事情責任。各地各學校要把加強基層組織作爲2012年創先爭優活動的重點，在創先爭優活動中全面落實基層黨組織建設各項任務。各級黨組織主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，帶頭抓好基層黨建事情。各級教育事情部門要加強事情指導，制定實施意見，強化督促檢查，確保取得實效。

2.建设機關幹部直接聯系服務群衆制度。各級教育部門和單位要普遍建设領導班子成員和機關幹部深入基層調研蹲點服務師生制度。建设聯系點，定點聯系指導教育基層單位，把調查研究與事情指導相結合，找准基層組織建設中的突出問題和事情重點，幫助基層加強組織建設；機關幹部聯系學校黨員師生，與他們一起過組織生活，傾聽基層群衆的意見建議，幫助他們解決實際困難。

3.建设“聯述聯評聯考”制度。“聯述”要求各級教育事情部門就抓基層黨建事情情況分別向同級地方黨委和上一級教育事情部門進行專項述職（各級各類學校向所屬教育事情部門進行專項述職）。“聯評”要求組織下級教育事情部門、基層黨組織、黨員和群衆代表對上一級教育事情部門抓基層黨建事情情況進行評議（各級各類學校要組織黨支部、黨員和群衆代表對其抓基層黨建事情情況進行評議）。“聯考”要求把抓基層黨建事情情況作爲各級教育事情部門和學校領導班子、領導幹部年度考核的重要內容。切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用幹部看黨建。

各省级党委教育事情部门请于4月10日前，将开展下层组织建设年运动的实施方案和进展情况，连同教育系统下层党组织（党支部）分类定级汇总表、教育系统下层党组织（党支部）整改汇总表，报送至教育部教育系統創先爭優活動領導小組办公室（电子表格可在教育部门户网站“教育系统深入开展创先争优运动”专栏下载），同时发送电子版至邮箱zxccxb@moe.edu.cn。